儘管ECFA議題已經喧騰一年之久，但據調查顯示，仍有高達82％的民眾不知道ECFA是什麼，更不用說能夠明確表達贊成或反對簽訂ECFA，以及面對兩岸ECFA時代的來臨。為此，如何加強宣導，針對不同族群擬定說帖，同時形成輿論，並提供不同平台讓民眾去討論、瞭解ECFA的相關知識，以及針對各種偏頗、狹隘的論點做出研究與考察來回應與駁斥，或形成公共論壇，讓不同意見彼此討論，並且從歷史的高度而非從一時的政治考量來讓ECFA獲得民眾的支持，是現階段政府在推動簽訂ECFA時必須要努力的方向。

文：賴皆興(產業評論員)

繼「金融監理合作瞭解備忘錄」(MOU)於11月份簽訂後，「兩岸經濟合作架構協議」(ECFA)也將於近期內簽訂。然而，已經喧騰了一年之久的ECFA，根據11月中的一份學術調查報告顯示，竟然仍有高達八成二的民眾不清楚ECFA到底是什麼，更不要說能夠明確的表達是贊成或是反對簽訂ECFA，以及瞭解如何面對兩岸ECFA時代的來臨。

ECFA主要是規範未來兩岸之間的各種經濟交流互動的遊戲規則。所謂的「架構協議」，是指整體發展方向的擬定與確立，至於具體細節，則在其後通過漸進式協商的方式逐步完成。換言之，ECFA只是一個兩岸展現善意商談「要合作」的敲門磚，至於如何合作，包括方式和時程，都在其後每一次的會談之中才會逐一確定。也因此，簽訂ECFA，只是開啟兩岸經貿合作的新契機，至於具體作為與影響，將視後面的協商內容而定。也因此，ECFA簽訂後，兩岸的經濟互動模式將進入嶄新的一頁。

面對一個可能影響我們將來經濟發展並改變我們生活型態的政策，我們想問的是，為何一般民眾對認識、瞭解ECFA的內容顯得如此的疏離、如此的漠不關心？這中間的原因何在？而一項攸關你我未來生活的公共政策，如果是在大部分人都不瞭解的情況下被討論和執行，那又是何等危險的事？

關於這個問題，筆者覺得有下列三個主要原因：

一、 政府對ECFA的宣導不足

站在政府的立場，認為簽訂ECFA最主要是為了因應台灣未來經濟發展在全球化思維布局上的需要，例如2010年1月1日就要正式啟動的「東協-中國自由貿易區」(ACFTA，簡稱「東協加一」)，雙方之間零關稅的商品流通優勢，將使得台灣在亞太地區的競爭力下降，更不用提隨後將形成的「東協加三」(中國、韓國、日本)和東協加六(中國、韓國、日本、紐西蘭、澳洲、印度)，一旦台灣在這一波區域經濟整合的大趨勢中被邊緣化，未來台灣在全球市場中的競爭力將不斷滑落而走向經濟萎縮的困境。而簽訂ECFA，可以讓台灣保持並強化與大陸市場之間的流通優勢，並進而鞏固和開展台灣在未來亞太區域整合中的優勢地位，在兩岸經貿關係正常化的同時，也能夠拓展台灣國際經貿能量的提升。

因此，簽訂ECFA的主要目的，其實是在為台灣在未來國際經貿發展中找到一條生路，一方面促進兩岸經貿關係發展，同時也間接改善兩岸關係；另一方面則藉由與大陸的緊密經貿合作關係，強化台灣的國際競爭力。在消極面上來說是藉由與大陸的經貿合作避免台灣被邊緣化，積極面則是上台灣產業全球布局的開始，所以ECFA，其實就是台灣無法自外於全球市場而走的一步棋。