中國以前就有《勞動合同法》，但是因為在某些地方缺少可操作性，有很多漏洞可鑽，而且違法成本太低，導致用工單位有法不依，法律形同虛設。新的《勞動合同法》就是要解決這個問題。實施條例草案則是進一步細化法律，堵住所有漏洞。

◆新的起點

根據珠三角各地製造業協會提供的資料顯示，今年珠三角有8000多家企業關閉、撤並和撤離。一些企業主和學者再次對《勞動合同法》提出質疑，認為《勞動合同法》大大增加了用工成本，是導致企業關閉、撤資的主要原因。

常凱告訴記者，他和大量企業家聊過這個問題，也在珠三角做過實地調查，按照老闆們的話說，企業倒閉或轉移主要有五大原因：首先是人民幣大幅升值，而且仍然面臨著比較大的升值壓力，這對出口製造企業來說，影響巨大。其次是出口退稅政策的調整造成一些中小企業出口減少。第三是兩稅合一使外商投資企業稅率普遍上升10%左右。第四是因為國際經濟不景氣。還有原材料價格上漲，人口紅利變薄等諸多因素。《勞動合同法》帶來的企業成本上升只是影響企業的很有限的一個原因。

中國勞動密集型企業和中小企業大多數屬於微利經營,相當一部分處於虧損邊緣。長期以來中國低端加工製造企業的利潤維持在10%以下。在上述市場和政策環境下，一些企業出現困難甚至倒閉是必然的。有企業界人士表示，把新的《勞動合同法》當作導致破產的最後一根稻草的那些企業顯然已經失去了競爭力，即使沒有這一法律它們也必死無疑。

企業不規範，對企業未必有好處。一些企業家缺乏勞動法制觀點，僅把勞動力當作節省成本的手段，這是難以取得長遠發展的。勞動合同法徵求意見時，很多國內的企業並不重視，也沒有任何提議。而在法律頒佈後，卻有了意見。相比之下，外企在徵求意見時都很積極參與，而在頒佈後，主要考慮的是如何執行的問題。這就是差距。從長遠看，勞動合同法將促使企業與勞動者建立和諧穩定的勞動關係，這從根本上講有利於企業的長遠發展。因此，勞動合同法一方面使企業面臨新的挑戰，另一方面也為企業轉變管理方式、提升管理水準、增強持久競爭力提供了契機。勞動合同法的立法宗旨不應僅僅是保護勞動者，而是和民事合同法一樣保護勞動關係雙方的權益。

常凱認為，勞資博弈是一個正常的現象，勞資雙方價值理念不一樣。中國經濟要持續發展，必須解決勞資衝突問題，把原來不規範的非法制化的關係法制化。比如勞動合同，原來不簽就不簽了。現在是罰兩倍工資。現在企業著急簽，還擔心員工不簽怎麼辦。這就是以法律框架作為基準。清楚自己的權力，是規避風險，而不是規避法律，這越來清楚了。當然，工人的意識提高有一個過程，現階段還有很多工人不清楚自己的權益。而《勞動合同法》將會直接促進勞動者的法律意識和權利意識增長，對此，企業應該有思想準備。

新的《勞動合同法》和實施條例，並沒有對企業造成真正的衝擊，它們真正衝擊的是觀念。現在一些企業提的問題是：企業和員工如何共同發展。不再把勞方和資方放在一個對立的位置上，這就是變化。某種意義上，新的勞動合同法是一個起點。勞動合同法的頒佈和實施，對推動構建和諧勞動關係、重建勞動關係新格局意義極為重大。

2006年3月起，《勞動合同法》草案公開徵求意見，短短的1個月，居然收到意見191849件，這一數字在新中國立法史上僅次於第一部憲法《五四憲法》。在這巨大的數字背後，是人們對自身權益的關注。中國的社會性立法修法已經進入加速期，這些法律法規都涉及眾多人的利益，《勞動合同法》和實施條例的出臺和實施，從一個側面印證了社會性立法修法的過程是一個“不會只有一方滿意，常常是都不太滿意，但社會更加平衡”的過程。

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